中央经济工作会议将“推动科技创新和产业创新融合发展”列为重点任务，强调以科技创新引领新质生产力发展。长安先导产业创新中心（以下简称“长安先导”）以“政府引导、企业运营、市场推动、项目管理”的市场化机制，探索出一条“政府作为紧密合伙人”的科创服务新路径。长安先导通过整合创新资源、构建攻关体系、优化服务生态，为西安建设双中心提供了坚实支撑，更为全国破解科技成果转化难题贡献了“西安方案”。

  战略定位：从“主导者”到“合伙人”的治理革新

  传统科创服务中，政府多扮演“主导者”角色，易出现资源错配与效率瓶颈。长安先导突破这一范式，以“紧密合伙人”身份深度参与创新全链条：一是制度创新。首创“合伙共建、股权合作、投运分离”机制，政府以政策引导撬动社会资本，企业以市场化运营主导技术攻关，形成“风险共担、利益共享”的联合体。该模式被纳入《西安市“十四五”科技创新发展规划》重点推广。二是需求导向。聚焦航空航天、人工智能等未来产业，通过“一企一策”“一团队一方案”精准匹配资源，确保科研方向与国家战略需求同频共振。2024年，中心对接企业技术需求百余项，成功匹配率达80%以上。三是生态协同。联合高校、科研院所通过新建、整合、提升等方式，建设专业实验室、共性技术研发、中试基地、垂直型概念验证中心等53个一级创新平台、147个二级技术攻关平台，推动千余项关键技术突破（其中国际领先152项），实现“实验室-中试-产业化”无缝衔接。

  核心突破：构建“技术攻关+产业服务”双轮驱动体系

  市场化技术攻关体系破解“卡脖子”难题。一是平台筑基。建设专业实验室、概念验证中心等硬件载体，整合长三角、粤港澳大湾区6.5万台共享设备，打造“四算融合”算力调度平台（超算/智算规模达15000P），为激光大模型、工业AI等前沿领域提供算力支撑。二是机制创新。推行“有组织的科研”，创新探索了“合伙共建、股权合作、投运分离、合伙人制”等机制模式，联合细分领域头部企业组建攻关联合体。例如，在航空航天领域通过“合伙人制”吸引顶尖团队，3年内推动100余个项目进入产业化阶段，专利转化率达65%。三是学科联动。链通高校创新资源，共建创新平台，开展联合攻关与西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等高校合作打造更多“双一流”学科，推动学科链与创新链深度融合，加速基础研究成果向应用技术转化。

  全链条科创服务生态激活要素流动。一是服务产品化。发布156项科创服务清单，涵盖品牌、专项、生态三大体系18个类别，将技术、专利、服务转化为标准化“产品”，实现研发即产业、服务即价值。二是金融赋能。构建“股贷债基保”科技金融体系，发行30亿元“实验室经济”主题科创债，整合114支科创信贷产品、227支科创基金；联合平安保险推出技术攻关险，落地全国首单“数据知识产权科技保险”，形成“风险分担-收益共享”投资风控闭环。三是数据贯通。建立产业与人才大数据平台，纳入78万科创人才信息，为技术匹配、人才招引提供智能决策支持。该平台与万方数据科技成果库实现互联互通，技术匹配效率提升50%。

  人才引擎：打造“引育留用”全周期创新共同体

  人才是创新的第一资源。长安先导以“市场化机制+国际化视野”构建人才集聚高地。一是全球引才。在美、英、德等20国设立海外工作站，重点招引“偏才、奇才、怪才”及具有“陕西基因”的创新人才，累计引进院士级专家57人、国家级人才301人。二是柔性用才。创新“不求所有、但为所用”机制，通过项目合作、短期讲学等方式柔性引进顶尖团队，实现“时间上的遇见”突破空间限制。三是技术经理人培育。组建755人专业化技术经理人队伍，建立长效激励机制；联合西安人才集团定制职称评审、卓越工程师实训等服务，形成“人才-项目-产业”良性循环。该模式被中国千校万企协同创新平台列为全国推广案例。

  示范价值：为区域科创中心建设提供“西部范式”

  长安先导的实践，为全国探索出一条可复制的科创服务新路径。一是治理创新。政府“合伙人”模式平衡了市场效率与公共利益，为新型研发机构建设提供制度范本。二是生态构建。“技术攻关+金融赋能+数据贯通”三位一体生态，有效破解了科技与经济“两张皮”问题。三是产业引领。聚焦未来产业布局，抢占人工智能、生命科学等赛道制高点。中心合作的企业中，已有3家入选国家级专精特新“小巨人”企业。

  长安先导的探索证明，政府从“管理者”转型为“合伙人”，能够最大限度释放创新主体活力。未来，需进一步深化“放管服”改革，扩大“股贷债基保”金融试点，推广技术经理人职业资格认证，让“西部范式”成为驱动新质生产力发展的全国样板。