土地有不动产权证，资本有股权登记，如今数据也有了自己的身份证明。8月6日，国家数据局发布消息，我国正稳步推进数据产权登记工作，为不同形态的数据核发统一的身份证明，实现一次登记、全国通用，加快全国一体化数据市场建设。这一看似技术性的制度安排，实则牵动着数字经济的大棋局。当数据这一新型生产要素正式获得法定身份，数据资产化的大门正在全面打开。
确权登记破冰，数据要素市场化改革迈出关键一步
数据成为资产，前提是权属清晰。长期以来，数据权属问题困扰着理论界和实务界。数据可以无限复制，可以同时被多方持有，用传统所有权的思路去界定，很难得出各方都接受的答案。权属不明，企业不敢投入，交易不敢放手，融资更没有依据，海量数据资源的潜在价值被锁住。党的十九届四中全会首次将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素，数据的要素地位由此确立。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，即社会广泛熟知的数据二十条，创造性提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权三权分置的产权制度框架，为破解数据确权难题提供了中国方案。
框架立起来，落地靠登记。此次国家数据局推进的数据产权登记，简单理解就是为数据这一无形资产出具身份证明，类似于不动产登记中心给房产发放不动产权证书。有需求的主体可以在按程序遴选的数据产权登记机构登记数据产权，国家数据管理部门负责全国数据产权登记相关管理工作。登记流程主要包括申请、受理、审查、公示、异议处理、信息存证、凭证核发等环节，登记类型涵盖初次登记、转让登记、变更登记、续期登记、注销登记。数据资源、数据产品和服务等各类形态，都可以纳入登记范围。
值得注意的是，登记机构承担着审慎审查的责任，要对数据来源的合规性、产权的清晰性、信息的真实性逐一核验。登记不是走过场，审查把关严，凭证的公信力才立得住。经过审查、公示、存证之后核发的登记凭证，相当于为数据资产提供了一份可溯源、可验证的官方背书，市场交易相对方可以凭此快速确认权属，金融机构可以凭此评估风险，监管者也可以凭此掌握数据流通的全貌。
此前，国家数据局已印发数据产权登记工作指引，从制度层面统一登记规则、审查标准与凭证效力，为此次登记工作全面铺开打下了基础。数据产权登记制度设计的含金量，在于国家层面统一登记对象、登记类型、登记流程、审查标准、登记效力。过去各地登记规则不一、凭证互不通用，企业拿着一地的登记凭证到另一地融资，往往不被认可，市场信任成本居高不下。统一登记落地之后，一次登记、全国通用，数据流通、交易、核验的制度性成本将大幅下降。更重要的是，登记凭证获得政策明确支持，可用于流通交易、资产入表、融资担保等场景。数据要素的乘数效应，有了真正可以发力的支点。
六步环环相扣，数据从资源到资产的路径已经清晰
登记只是起点，不是终点。数据要完成从资源到资产的蜕变，需要走完一条环环相扣的专业化路径。这条路径在实践中已逐渐成型，可以概括为六个环节。
第一步是数据盘点与清洗。企业对自身掌握的数据资源进行全面摸底，弄清楚数据从哪儿来、规模有多大、质量怎么样、能不能用。很多企业的数据分散在不同部门、不同系统，标准不一、口径混乱，家底不清是最大的短板。盘点就是摸清家底，建立数据资源目录，形成台账。清洗不仅是技术动作，更是合规动作，去重、纠错、脱敏、标注、分级分类，一项都不能少。这一步的结论很直接，数据是否符合登记入表要求。不符合的，继续治理；符合的，进入下一环节。
第二步是数据确权。依据数据二十条确立的三权分置框架，结合数据来源和生成特征，明确企业对数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的具体享有情况。公共数据要分清开放、共享、授权运营三种供给方式下的权利边界，授权运营的数据必须在授权范围内治理开发。权属不清晰，后面每一步都走不稳。
第三步是会计师事务所审计并出具报告。财政部企业数据资源相关会计处理暂行规定自2024年1月1日起施行，明确数据资源可以确认为无形资产或存货进入资产负债表。入表有三大核心要件，权属清晰、经济价值可预期、成本或价值可计量。会计师事务所的专业审计，正是对这些要件逐项核验，为数据资产进入财务报表提供会计基础。
第四步是律师事务所出具合规报告。数据来源是否合法，采集是否经过授权，处理是否符合个人信息保护法、数据安全法、网络安全法的要求，跨境流动是否触碰监管红线，这些都需要法律专业判断。合规是数据资产的生命线，一纸合规报告，是后续所有商业活动的通行证。
第五步是资产评估机构出具评估报告。数据值多少钱，不能自说自话。成本法、收益法、市场法各有适用场景，评估机构根据数据的稀缺性、时效性、应用场景和预期收益作出专业判断。评估结果直接关系到入表金额、交易定价和融资额度。
第六步是取得数据资产证书并公示。完成前述环节后，经登记机构审查、公示、异议处理、信息存证，最终核发登记凭证，数据正式成为官方认定的数据资产。这张证书全国通用，企业凭它可以开展交易、入表、质押融资、出资入股，沉睡的数据由此变成可以计量、可以流通、可以增值的活资产。
六个环节构成一个完整闭环。盘点清洗回答能不能用，确权回答归谁用，审计回答如何入账，合规回答是否合法，评估回答值多少钱，登记发证回答市场认不认。少了任何一环，数据资产的成色都要打折扣。企业应当对照这条路径，结合自身数据禀赋和业务特点，制定数据资产化的路线图，稳妥有序推进。
政策衔接成体系，数据资产化的四梁八柱已经搭好
把视野放宽，可以看到这次统一登记并非孤立动作，而是国家数据基础制度体系的关键一环。数据二十条解决产权制度问题，财政部暂行规定解决会计入账问题，财政部关于加强数据资产管理的指导意见解决资产管理问题，国家数据局等部门数据要素乘三年行动计划解决场景应用问题，公共数据资源登记、授权运营等配套规章解决公共数据供给问题。如今统一数据产权登记补上确权凭证这块拼图，从确权、入表、评估到交易、融资的全链条制度闭环基本形成。
市场实践已经给出回应。数据资产入表政策实施以来，越来越多的企业将数据资源确认为资产摆上财务报表，企业数量快速增加，覆盖行业不断扩展。数据质押融资、数据信托、数据保险等金融创新不断涌现，深圳、上海等地试点的数据质押融资业务，单笔授信规模已达到相当可观的量级。北京、上海、深圳、海南等地在登记确权、资产化路径上先行先试，深圳出台全国首部数据产权登记管理暂行办法，海南建成数据产品超市并落地首单公交出行数据资产融资授信，积累了可复制的经验。国家层面统一登记的推进，将把这些点状探索连成线、铺成面，一地登记、全国互认的格局正在形成。
应用端的想象空间同样可观。国家数据局等部门部署的数据要素乘三年行动计划，聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等重点领域，推动数据要素与各行业深度融合。数据有了产权凭证，这些领域的应用场景就能从示范走向规模化复制，数据要素对经济增长的放大、叠加、倍增作用将得到更充分释放。
在信息时代，数据与土地、资本、人力一样成为重要资产，而且地位更加突出。土地会枯竭，资本会波动，数据却越用越多、越用越值钱。孤立的数据价值有限，只有经过登记确权、进入流通、聚合加工，才能释放乘数效应。这正是国家下大力气建设一体化数据市场的深层逻辑。
走好最后一公里，让登记凭证成为市场通行证
制度已经搭台，关键看落实。统一登记体系从文件走向市场，还有不少堵点需要疏通。登记机构怎么选、凭证效力怎么认、金融服务怎么接、安全底线怎么守，每一个问题都决定着制度落地的成色。围绕把好事办好，提出四点建议。
一是加快登记机构遴选和能力建设，推动登记服务下沉。按照程序遴选一批专业能力强、公信力高的登记机构，明确审查标准和时限要求，让企业知道去哪儿登、怎么办、多久能办成。鼓励在数据资源富集的地区和行业布局登记服务节点，与现有数据交易场所衔接联动，实现登记、交易、结算一站式服务，避免企业多头跑、重复交材料。
二是打通登记凭证与金融应用的接口。登记凭证的价值，最终要在市场上兑现。建议推动登记系统与银行、担保、保险机构信息共享，让金融机构能够便捷核验凭证真伪和权属状态。在这个基础上，扩大数据质押融资试点，探索数据资产证券化的可行路径，引导金融机构开发以登记凭证为基础的信贷产品。凭证能换来真金白银，企业才有登记的动力。
三是培育专业化的第三方服务生态。数据资产化六步路径中，审计、合规、评估三个环节都依赖专业机构。建议加快制定数据资产评估执业标准，完善数据合规审查指引，培育一批既懂会计法律、又懂数据技术的复合型服务机构。同时发挥智库、行业协会、商会等平台作用，开展数据资产管理人才培训，编制行业操作指南，把成熟经验转化为可推广的规范。
四是坚持发展与安全并重，守住合规底线。登记确权不是一登了之，公示和异议处理机制要用足用好，让社会公众和市场主体能够监督。对涉及个人信息和重要数据的登记申请，审查要从严；对已登记数据的流通使用，跟踪要跟上。只有安全可信的市场，才是走得远的市场。
还要看到，数据资产化是一项系统工程，政府部门、企业、专业机构、金融机构都是参与者，谁也不能缺席。政府把规则定好、把底座建好，企业把数据治理好、把价值挖掘好，专业机构把审计、合规、评估等服务做扎实，金融机构把产品和服务创新跟上，各方同向发力，数据要素市场才能真正活起来、火起来。
从发放第一张数据身份证，到培育全国一体化数据市场，中国正在为全球数据要素治理探索新路。这是一条没有现成模板的路，产权制度的三权分置是创新，统一登记的一次登记、全国通用也是创新。对企业而言，现在正是盘点家底、规范治理、主动登记的时间窗口。早一天确权，就早一天把数据变成资产；早一天入表，就早一天赢得发展的主动权。数据资产化的时代列车已经启动，上车要趁早。
