文/《环球》杂志记者陈瑶 胡加齐

编辑/胡艳芬

　　欧盟委员会日前通过与南方共同市场（南共市）自由贸易协定文本，推动这一覆盖约7亿人口的跨洲自贸区建设再进一步。欧盟希望借助该协定增加应对美国加征关税政策的筹码，南共市国家也期待通过该协定增加对欧出口，推动自身再工业化进程。但协议真正落地实施在欧盟内部尚面临多重阻碍。

实现相互自贸迈出关键一步

　　欧盟与南共市早在1999年就正式启动了关于建设跨洲自贸区的谈判，2019年双方签署自贸协定备忘录。然而，欧盟在环保和可持续发展议题上提出的附加要求，使自贸谈判长期陷入僵局。

　　欧盟坚持要求南共市国家在森林保护和气候承诺方面作出具有法律约束力的规定，特别是针对亚马孙雨林保护和碳排放目标，作为协议获批的前提。这一立场引发南共市不满，被视为“绿色保护主义”。巴西、阿根廷等国认为欧盟条件“不可接受”，指责其阻碍贸易自由化进程。

　　2024年底，在西班牙、德国等国积极推动下，阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭四国与欧盟委员会主席冯德莱恩共同宣布达成协议文本。今年9月，欧盟委员会通过这一协定，意味着谈判进入落地实施之前“临门一脚”的关键阶段。

　　该协定实施后，欧盟对南共市的出口有望得到显著提振。根据该协定，南共市将对91%的欧盟商品逐步取消关税。埃菲社发文称，欧盟汽车、设备、化工和食品饮料产业将成为最大赢家。西班牙首相桑切斯说，协定将使欧洲“更加繁荣和有韧性”，创造2.2万个就业岗位。欧盟委员会预计，该协定一旦落地，欧洲出口额将增长39%，新增市场规模达500亿欧元，每年节省约40亿欧元关税。

　　欧盟将深化与南共市贸易合作视为应对大国博弈、实现“战略突围”的重要手段。欧盟希望借此增加应对美国发起的贸易战的筹码，并减少所谓“对华依赖”风险。德国总理默茨直言，欧盟加强与其他地区签署自贸协定可减少被大国掣肘风险，保证自身供应链安全。

　　该协定对于南共市国家在经济和战略层面同样意义重大。根据这一协定，欧盟将允许更多南美农产品进入欧洲市场。拉美多家媒体认为，如果该协定最终获得成员国和欧洲议会的批准，这一跨洲自贸区将成为全球贸易版图的重要一极。

　　巴西总统卢拉公开表示，协议将成为加强多边主义和保障市场准入的重要步骤，是“外交与经济的双重胜利”。阿根廷希望借协定推动对欧出口，改善工业品与农产品市场准入，尽管国内对开放贸易仍存争议。乌拉圭、巴拉圭两国经济对出口依赖度较高，均期待通过该协定规定的更低关税水平，获得更稳定的对欧出口份额，尤其是在畜牧业与农产品方面。

　　值得注意的是，欧委会还同时通过了与墨西哥的自贸协定升级版。欧墨1999年签署自贸协定以来，墨西哥已成为欧盟在拉美的第二大贸易伙伴，2023年欧墨双边贸易额达820亿欧元。升级后的欧墨自贸协定将逐步取消剩余关税，并确保关键原材料供应。

最终落地实施还需克服多重阻碍

　　尽管欧委会已通过协定文本，但协定的最终落地仍面临重重阻力。

　　一些欧洲国家担忧实施该协定会对本国农业产生不利影响。法国、波兰、意大利等国的农业组织强烈反对该协定，担心南美的廉价农产品将冲击本土农业市场。法国作为欧盟最大牛肉生产国，态度尤为强硬。法国总统马克龙在与卢拉会晤时明确表示该协定“对欧洲国家的农业构成风险”。法国农民联合会指责该协定导致“倾销”，威胁欧洲农业生存。

　　为平息欧盟内部关于农产品的争议，欧盟委员会提出多项保障措施。对南共市国家所产牛肉设置配额，在进口量不超过欧盟产量1.5%的情况下方可享受7.5%的优惠税率，超过该配额则面临50%的关税；如有欧盟成员国发现来自南共市的牛肉等进口量增加或价格下降幅度达10%以上，欧盟委员会将评估是否启动保障机制，并采取限制进口措施；建议设立63亿欧元的农业危机应急储备金，以应对市场动荡；“欧盟共同农业政策”建议从2027年起追加至少3000亿欧元特别预算，用于援助欧盟农民，保障其继续维持稳定的高收入。

　　此外，欧盟委员会和欧洲议会将每6个月对自南共市的农产品进口数据报告进行审查，如引起任何成员国不满，则将在21天内启动紧急应对措施。

　　环保争议依然是协定落地实施的重要阻碍。欧盟坚持在协定中加入森林保护和气候变化的法律承诺，而南共市国家则认为这是贸易保护主义的延伸。

　　复杂的审批程序也增加了协定落地的不确定性。根据欧盟规定，协议需至少15个欧盟成员国批准，且其人口总数需占欧盟65%以上，最后还需欧洲议会表决通过。在欧洲内部保护主义和民粹主义思潮上升的背景下，协议即便在经济上有利，也可能因政治分歧一再拖延。

南共市与中国自贸谈判有望提速

　　欧盟分别完成与南共市以及墨西哥相关自贸协定的关键步骤和更新升级，显示其试图在多边贸易体系中发挥更主动的作用，以应对全球贸易体系的不确定性。

　　欧洲议会最大党团“欧洲人民党”主席曼弗雷德·韦伯公开表示，该协定具有“反特朗普”的色彩，体现出欧盟寻求构建反对美国加征关税政策的统一战线。南共市国家出口渠道多元化后，对美国市场的依赖将下降。

　　广东外语外贸大学教授、中国拉丁美洲学会副会长袁东振认为，欧盟加快推动与南共市的双边自贸安排，有助于缓解美国关税冲击给双方带来的消极后果，也为南共市带来新的贸易机遇和再工业化契机。

　　近年来，中国与南共市之间的贸易合作呈现积极推进态势。2024年中国与巴西双边贸易总额达1880亿美元，中国作为巴西最重要贸易伙伴的地位愈发稳固；2023年和2024年中国与阿根廷之间的货物贸易额稳定在163亿美元以上；中国已长期成为乌拉圭的第一大贸易伙伴；中国与巴拉圭的贸易规模虽然较小，但总体呈增长态势。

　　专家认为，欧盟与南共市的自贸协定或推动南共市加快与中国自贸谈判。1997年至2024年，中国和南共市共进行了7次对话，双方同意继续加强对话，不断深化合作。袁东振认为，南共市与欧盟签署自贸协定后，有望加快与中国的自贸谈判进程。

　　而在巴西联邦ABC大学巴西对外政策研究中心研究员波尔图看来，欧盟与南共市深化经贸合作，或为中国带来更多三方合作机遇。