文/《环球》杂志记者 张铎（发自布宜诺斯艾利斯）

编辑/吴美娜

　　美国总统特朗普近日公开表示，将重新考虑美国政府在马尔维纳斯群岛（简称马岛，英国称福克兰群岛）主权争端中的立场，阿根廷总统米莱随后在马岛议题上高调表态，发出阿根廷政府近年来在马岛争端上的“最强音”。

　　“有些政治分析人士说，政府在马岛问题上的表态是一种政治投机，这完全是无稽之谈。”面对部分质疑，米莱9月16日作出回应并强调，其近期公布的一系列涉马岛政策已经筹备了三年，没有任何政治或选举意图。

　　9月23日，米莱在美国纽约联合国总部出席第81届联合国大会一般性辩论时表示，将以“和平、务实和有效的方式”捍卫马岛主权。他强调，马岛主权争端问题对阿根廷而言至关重要。

在马岛首府阿根廷港，一些汽车在山坡上组成“YES”字样（资料图片）

美英裂痕赐“良机”

　　阿根廷与英国就马岛主权问题的争议由来已久。但自1982年马岛战争以来，阿根廷政府尽管一直强调对马岛拥有主权，但由于经济、军事实力上的差距以及传统上与美英等西方国家保持着良好关系，其对马岛的主权诉求长期停留在外交表态层面，缺乏强制性措施，直至米莱推出一系列强硬政策。

　　2026年9月3日晚，米莱就马岛问题发表全国电视讲话，强调马岛属于阿根廷，岛民没有自决权，政府将动用包括外交、经济和法律等在内的所有手段，阻止侵犯马岛主权的国家和非国家行为体。为实现这一目标，阿根廷政府将制裁在马岛及争议海域开采自然资源的外国公司；继续推进在该国南部火地岛省建立综合海军基地的计划；并将向国会提交《国家主权保卫法》，建立国家安全委员会，协调外交、国防、情报、经济等部门，处理涉及马岛的国家安全问题。

　　9月4日，米莱签署紧急与必要法令（DNU）修订2026财年预算，增加国防、军事和情报部门经费，同时向外交部拨款约5.6亿阿根廷比索（约合372万美元），以支持涉马岛的外交行动。此外，米莱因马岛争端取消了访英计划，并宣布对总计60个外国企业和个人启动制裁程序。

　　米莱这一套“组合拳”显然不是“一时兴起”。阿根廷明白，解决马岛主权争端的钥匙不在玫瑰宫，也不在唐宁街10号，而是握在白宫主人手里。

　　今年4月，一份从美国国防部泄露的内部电子邮件显示，特朗普将制裁那些不支持其对伊朗采取军事行动的国家，包括考虑在马岛主权争端中撤回对英国的支持。

　　英国《每日电讯报》8月28日报道称，美国政府或将撤回对英国在马岛主权争端中的支持，施压英国政府增加北约框架下的防务开支。8月31日，特朗普公开表示，将重新考虑美国政府在该争端中的立场。

　　当前，阿美关系正值蜜月期，在“聚焦西半球”的国家安全战略指引下，特朗普政府在关键矿产、供应链安全等地缘政治领域视阿根廷为关键环节之一，因此在融资、技术和安全等方面为米莱政府提供了大量援助，支持其进行经济社会改革。米莱也将与特朗普的“无条件拥抱”打造为自己的执政成果之一。

　　与此同时，近年来美国与北约龃龉不断，美英关系裂痕增多。“你们国家(英国)做得不好。”特朗普9月3日在接受媒体采访时主动提及马岛战争，对英国当前军事力量公开表示怀疑，并对英国在伊朗战事中的“消极”态度表示失望。

　　观察人士表示，美国在马岛主权争端中立场出现变化或潜在变化，恰好给阿根廷政府提供了一种难得的“外部利好因素”。正是有了特朗普的公开支持，阿政府在马岛争端中展现出近年来少有的强硬之姿和进取之态。

大选在即，适时打出“马岛牌”

　　在阿根廷国内，马岛的重要性不言而喻。阿国内党派分歧严重，马岛问题是少数能让各方达成共识的议题，打“马岛牌”历来是阿领导人摆脱政治困境的有效策略。

　　2023年12月入主玫瑰宫后，米莱对阿根廷经济展开大刀阔斧的改革。两年多来，阿宏观经济确有改善，通货膨胀率稳步下降、大宗商品出口强劲、国家财政状况明显好转。但宏观经济转圜仍未传导至社会面，失业情况加剧、民众深陷债务困境，且随着改革边际效益递减，经济复苏日益乏力，在2027年新一轮总统大选即将到来之际，米莱的支持率却在持续下滑。

　　短期而言，米莱在马岛问题上的强硬表态给本届政府赚足了流量。

　　咨询公司Ad Hoc对米莱上任以来发表的16次全国讲话的社交媒体影响力进行分析后发现，该影响力随时间推移而下降。但9月3日晚米莱关于马岛的讲话获得40多万条跟帖评论，仅次于其2023年12月就职典礼讲话的200多万条。

　　一位阿根廷专栏作家私下开玩笑说：“如果把米莱的社交媒体账号比作玫瑰宫的阳台，那他肯定很长时间没有看到人山人海的五月广场了。当然，最近五月广场上经常挤满了示威的人，但这时他不会开窗。”（阿根廷总统府玫瑰宫，正对着五月广场，历来有总统站上玫瑰宫阳台，接受五月广场上民众拥护的传统）

　　也有分析人士指出，米莱此时打出“马岛牌”，是为了扩大军事和情报机构的权力，以加强国内控制。

　　在阿根廷政府宣布将启动制裁程序的第二天，全球三大油田服务企业——斯伦贝谢、贝克休斯和哈里伯顿表示尊重阿主权，不会参与马岛及争议海域的油气勘探等活动。阿根廷媒体称，三大油田服务企业的表态，表明阿政府在马岛问题上取得了“立竿见影”的效果。

　　阿根廷《号角报》副总编辑圣地亚哥·菲奥里蒂说，米莱打出“马岛牌”，且问谁敢投票反对阿根廷对马岛的主权主张？

“阿根廷只不过是颗棋子”？

　　面对米莱的强硬表态，英国政府9月4日重申对马岛的主权立场，称马岛居民选择成为英国人，英国对马岛的承诺“绝对且不可动摇”。英方表示，米莱讲话“更多反映的是阿根廷国内政治，而不是马岛问题”。英国武装部队“7天24小时”保持戒备，以维护英国及其利益。

　　实际上，目前阿根廷政府在马岛争端问题上手段依然有限。《号角报》一篇社论指出，米莱在国家电视台宣布的内容不过是老调重弹。

　　自1982年以来，阿根廷军力长期受到预算不足、装备老化、训练和现代化滞后等不利条件制约，缺乏远程投送、制海和制空手段，难以在远离本土的情况下开展大规模两栖登陆作战与后续补给。虽然近两年阿政府加大在国防领域投入，频繁与美国及周边国家举行联合军事演习，先后从丹麦购买F-16战斗机、从美国购买“斯特赖克”轮式装甲车等，但新购入的武器装备仍在整训阶段，距离形成战斗力尚有较大距离。

　　相对而言，马岛虽远离英国本土，但英国在此长期驻有常备部队，其海空军现代化水平更高，具备全球投射能力，此外还有北约盟友的情报、后勤和政治支持。在现有军力、地理、后勤和国际环境条件下，阿根廷难以通过战争夺取并长期控制马岛。

　　同时，从现实条件看，短期内阿根廷通过外交谈判取得马岛主权的可能性仍然较低，该问题走向仍取决于英国立场、岛民态度以及国际力量格局的变化。虽然联合国大会相关决议要求阿根廷与英国应通过谈判寻求和平解决主权争端，但英国多年来一直没有通过谈判讨论马岛主权归属的意愿。

　　在2013年的马岛公投中，绝大多数居民选择继续保持英国海外领土身份，进一步强化了英国拒绝主权谈判的政治立场，导致即使阿根廷在联合国、拉美地区和其他多边平台争取到更多国家的支持，也很难仅凭外交压力迫使英国改变立场。更重要的是，近年来马岛及其周边海域的战略和经济价值日益凸显，英国加强了在南大西洋与南极海域的军事部署，更不可能轻易放弃马岛主权。

　　那么，美国因素的实质性助力到底如何？阿根廷资深外交官迭戈·格拉尔日前做了一个有意思的统计——今年2月以来，美国政府在伊朗问题上43次改变立场。“特朗普的决策充满了不确定性。”迭戈·格拉尔说。1982年，阿根廷时任总统加尔铁里就曾误判美国政府的立场，认为彼时阿美关系已经超越了英美关系，然而战争开始后，美国政府却在情报、军事技术等方面全力支持英国。

　　“只要英国拒绝坐下来谈判主权问题，马岛局势就不会有重大改变，特朗普的支持固然重要，但并不能改变马岛的法律地位。”阿根廷前常驻联合国代表里卡多·拉戈里奥认为，对美国来说，本质上，这一问题是其与英国、北约之间的矛盾，“阿根廷只不过是颗棋子”。因此，特朗普在马岛议题上的表态能否转变为一种长期制度机制，或在实质上促成阿英两国开启谈判，仍有待观察。

　　“打不了，谈不开”，成了阿根廷政府在马岛主权争端上面临的长期难题。米莱近日在接受英国《经济学人》采访时提及中英关于香港主权的处理方式，称“英国在香港问题上做到了这一点，为什么不能走一条协议之路，让马岛迟早归还阿根廷呢？”这至少表明，米莱正试图在传统的外交和军事方案之外，寻找一种更加灵活的破局之道。但一切的前提是，他还有下一个四年。

　　最终，问题还会回到阿根廷国内。