近日，工信部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》提出，持续实施“车路云一体化”试点，推动蜂窝车联网（C-V2X）因地制宜在城市交叉口、高速公路匝道等区域覆盖，完善城市道路、高速公路沿线5G网络覆盖。此外，工信部会同发改委、公安部、交通部等9部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》，提出面向重点城市和部分高速公路持续建设C-V2X通信路侧设备，提升车端C-V2X直连通信能力渗透率。
两项举措从跨行业协同布局出发，锚定新型工业化、汽车强国建设目标，核心在于打通汽车产业与信息通信基础设施壁垒，推动汽车、通信、交通多领域要素协同联动。两份文件均对C-V2X在城市、高速公路场景的覆盖作出部署。其中，《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》进一步聚焦应用端，对车端C-V2X渗透率提出明确导向。顶层规划协同发力，进一步明晰了C-V2X在通信底座搭建和汽车领域的多重价值，确立路侧基础设施与车端应用协同推进的实施路径，着力破解车路云规模化落地的现实难题。长远来看，也为我国新型基础设施布局、巩固智能网联汽车全球竞争优势、建设汽车强国与交通强国夯实基础。
筑牢技术底座：C-V2X车联网是提升道路有人驾驶和自动驾驶安全、释放产业竞争力的核心技术底座
面向2030年发展目标，《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》围绕技术创新、产业治理、跨界融合、全球合作等方面作出系统部署，为未来五年产业走向划定了清晰路径：到2030年，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列。
当前我国新能源汽车产业已经积累了坚实的发展基础，智能网联汽车规模持续扩张，L2级组合驾驶辅助功能乘用车渗透率达70.5%，领航驾驶辅助（NOA）功能乘用车渗透率达到34.2%，首批L3级有条件自动驾驶车型开始在特定区域上路通行。下一步，产业迎来由规模化迈向高质量发展的新阶段，而C-V2X正是智能交通与智能网联汽车不可或缺的核心技术底座，是推动汽车产业从智能化走向网联化、提升道路通行安全与运行效率、塑造产业核心竞争力的关键抓手。
不论是传统人工驾驶，还是当前主流的单车智能方案，均存在固有局限：容易受障碍物遮挡、雨雾等恶劣环境干扰，存在感知视野盲区，车辆之间缺少信息协同，由此带来安全隐患和交通事故。借助车-车、车-路、车-云的协同联动，C-V2X能够实现全域感知与协同决策，依靠超视距信息交互强化风险预警能力，既可以为有人驾驶提供安全辅助，也能够为无人驾驶筑牢安全冗余底线。相关研究表明，当车端网联渗透率达到10%，即可降低约9.1%的碰撞概率，减少5.4%的交通事故死亡人数。
研判发展形势：全球加速布局，国内C-V2X产业迈向规模应用落地阶段
全球范围内，主要国家和地区均加快布局C-V2X，将其作为智能网联汽车赛道竞争的重要技术方向。美国已制定全国部署计划，提供资金部署RSU及C-V2X上车。欧洲从仅支持DSRC转为技术中立，奥迪、奔驰、宝马、大众等主要车企选择C-V2X作为演进技术。日本开展网联自动驾驶卡车试验，并进行5.9GHz频段C-V2X标准化工作。韩国完全放弃DSRC技术，确定C-V2X车联网为唯一通信技术部署新一代智能交通系统。印度确认采用C-V2X车联网技术路线，并放弃DSRC技术，规划5.9GHz专用频段30MHz频谱（5875-5905MHz）用于C-V2X规模化部署。2026年7月，印度发布政府公报，计划从2028年10月1日起所有机动车（含乘用车、商用车、两轮机动车）强制安装C-V2X。
对标全球发展态势，我国已经构建起较为完备的C-V2X产业支撑体系，基础设施建设、自主产业链建设、车辆前装量产同步推进，依托各类车路云试点示范，产业迈入向规模化演进的关键时期。政策牵引下，国内已建成17个国家级测试示范区、7个国家级车联网先导区、16个“双智”试点城市、20个车路云一体化试点城市，路侧通信单元RSU部署总量超过1.1万套。整车端，十余家车企推出三十余款 C-V2X 量产车型，覆盖自主、合资多个品牌。据高工智能汽车统计，2026年1-6月国内乘用车前装标配 C-V2X 交付量 34.4万辆，前装搭载率提升至4.03%。
与此同时，我国新车评价规程C-NCAP 2027版将C-V2X用例数及得分提升，对五星评级结果有显著影响力，从消费端进一步强化了C-V2X的安全价值导向。
聚焦路径优化：按照顶层规划部署要求，推动C-V2X技术行稳致远
结合两份规划重点任务，立足汽车与通信跨界融合定位，围绕 C-V2X技术更好赋能智能网联新能源汽车产业高质量发展，提出几方面方向建议：
第一，落实规划任务，优先在一二线重点城市、国家高速公路关键路段推进C-V2X路侧直连通信设备部署。依托车路云试点城市持续扩大试点示范，分场景分级推进RSU路侧设备部署，优先落地城市交叉口、高速公路匝道等安全收益高的场景，推进与各类传感器、交通信号机、视频感知等交通基础设施协同部署，开展一体化集成设计，减少重复立杆布线，降低建设成本交通设施一体化建设，打通跨部门数据壁垒。
第二，同步推动整车企业提升新车C-V2X直连通信装配比例，将C-V2X固化为新车标配。通过出台配套专项激励政策，聚焦乘用车、营运车辆、货车、新能源专用车等车型，引导新车出厂标配，重点推动L2级及以上智能网联车型装配；分批对公交、出租、公务用车、物流营运车辆开展C-V2X终端加装改造；优先落地交通数字信号上车，通过RSU直连通信实时推送，同时大力推进“高速车辆追尾预警”“有遮挡碰撞预警”“事故车辆预警（数字三角牌）”“智能锥筒信息推送”等高价值典型应用，无论对有人驾驶、辅助驾驶、自动驾驶均有价值，大幅降低交通事故及死亡人数。同时研究开展电动自行车、摩托车等弱势交通参与者C-V2X适配试点，解决人车混行、大车盲区、路口抢行等高频事故痛点。
第三，培育多元产业生态，探索可持续商业模式。结合场景特色，快速落地特色应用场景规模化运营，包括自动驾驶乘用车、干线物流、无人矿山、城市配送等示范场景，沉淀可复制的建设、运营经验。同时支持组建跨领域创新联合体，带动整车、通信设备、路侧感知、软件算力产业链协同攻关，在试点过程中探索多元商业模式，平衡建设运维成本，推动C-V2X由政策驱动试点向产业内生驱动演进，服务智能网联新能源汽车和自动驾驶产业高质量发展。（作者系中国信科集团副总经理、总工程师陈山枝）
