隆冬时节，走进江西省庐山市南康镇湖滨星都小区的“睦邻大堂”，一股暖意扑面而来，公益课堂、棋类对弈等活动在这里有序开展。然而，就在不久前，这里却是另一番景象。“这里以前是售楼部，也是小区入口，开发商撤场后长期无人管理，权属也未移交，居民随意停放电动车，环境脏乱。”48岁的老住户宋爱平回忆道。

  从群众“捏着鼻子躲”到居民“乐意来”，湖滨星都小区“睦邻大堂”的变化，正是庐山市以“减负赋能”为抓手，提升基层治理效能的一个生动缩影。

  面对基层长期存在的“小马拉大车”困境，庐山市深入开展乡镇（街道）履职事项清单编制工作，系统梳理并明确基层职责。改革后，各乡镇（街道）平均基本履职事项129项、配合履职事项111项，上级部门收回履职事项142项，配合与收回事项平均占比达66%。通过清晰的权责划分，有效解决了属地责任泛化问题，让基层能够轻装上阵，更专注地联系和服务群众。

  “小区公共空间管理以往是‘老大难’，因职能部门权责交叉，基层常常‘看得见、管不了’。”庐山市南康镇党委书记宋岑表示，“如今乡镇履职事项清单明确了各类治理难题的职责分工。以湖滨星都小区为例，社区靶向定位群众‘急难愁盼’，职能部门则共同参与解决，形成了协同治理的新模式。”

  为基层减负，厘清权责是基础，赋能增效是关键。庐山市持续健全“乡镇吹哨、部门报到”机制，并创新推出“围庐e办”微信小程序，开发线上问题流转办理模块，实现群众诉求平台统收、统转、统办。同时明确各方责任，村（社区）负责发现和上报问题，市级层面安排专人转办督办，推动职能部门一线解难。截至目前，通过“围庐e办”共收集转办群众诉求1776件，办结1754件；累计实施路灯安装、村道维修等民生微项目140个，实现了基层诉求的全方位响应、全流程跟进和精准化解决。

  破解基层治理难题，仅靠行政力量远远不够，必须撬动社会力量广泛参与。“过去基层服务一定程度上存在‘党员埋头干、群众旁边看’的现象。”庐山市委常委、组织部部长郭日初表示。为此，庐山市利用活动中心、小区广场等场所，搭建“围庐夜话”议事点，将每月固定一天设为“群众说事日”。利用晚间闲暇时间，干部与群众围坐一堂，围绕基础设施建设、环境整治、困难帮扶等民生关切，面对面沟通、点对点解题，推动基层治理从“干部干、群众看”向“干群议、合力办”转变。

  庐山市还坚持以党建引领基层治理，探索建立“小区党组织”，推动3072名党员下沉一线报到，179名党员进入业主委员会，引导各类治理主体形成协作机制，有效弥补了基层工作力量不足的短板。2025年暑期，庐山市整合多方资源，依托基层党群服务阵地开设32个“幸福学堂”，并动员社会组织与志愿者组成“帮帮团”，开设手工、书法、非遗等特色课程，进一步丰富了群众的暑期生活。

  “基层干部负责联系群众，解决小问题；职能部门接哨报到，共同参与解决难问题；党员带头、公益助力，实现群众服务的精细化。”九江市委常委、庐山管理局党委书记、庐山市委书记邵九思说，如今在庐山市，职能部门聚力办、党员干部尽力办、社会组织助力办的基层治理体系已基本形成，正持续推动基层治理效能和群众满意度的双提升。（记者孙越）